青岛财经日报/首页新闻讯 为贯彻落实国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，进一步释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展，文化和旅游部近日印发《国内旅游提升计划（2023-2025年）》（以下简称《计划》）。
《计划》明确，到2025年，国内旅游市场规模保持合理增长、品质进一步提升。国内旅游宣传推广效果更加明显，优质旅游供给更加丰富，游客消费体验得到有效改善、满意度进一步提升，旅游公共服务效能持续提升，重点领域改革取得突破，旅游市场综合监管机制更加健全，现代治理能力进一步增强，国内旅游市场对促进消费、推动经济增长的作用更加突出。围绕加强国内旅游宣传推广、丰富优质旅游供给、改善旅游消费体验、提升公共服务效能、支持经营主体转型升级、深化重点领域改革、提升旅游市场服务质量、加强市场综合监管、实施“信用+”工程等九个方面提出30项主要任务。
在改善旅游消费体验方面，《计划》提出推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区规范创新发展，开展24小时生活圈建设试点，提升夜间消费品质等。
促进旅游与文化等深度融合
《计划》要求，要加强国内旅游宣传推广。推出一批优秀旅游公益广告和书籍、影视、动漫赋能旅游特色案例；围绕“旅游中国 美好生活”国内旅游宣传主题，实施“跟着季节游中国”“城市巡游记”“我的家乡有宝藏”等专项推广，开展“读万卷书 行万里路”中华文化主题旅游推广。
丰富优质旅游供给。创新旅游产品体系，针对不同群体需求，推出更多满足市场需要、富有特色的旅游产品、旅游线路，开发体验性、互动性强的旅游项目；加快智慧旅游发展，培育智慧旅游沉浸式体验新空间新场景。推动科技赋能旅游，进一步推进新技术在旅游场景广泛应用，更好发挥国家旅游科技示范园区作用，提升旅游产品和服务的科技含量；建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，实施文旅产业赋能城市更新行动；推进“旅游+”和“+旅游”，促进旅游与文化、体育、农业、交通、商业、工业、航天等领域深度融合。
改善旅游消费体验。推动优化景区预约管理制度，准确核定景区最大承载量，进一步提升便利化程度；加强国家文化和旅游消费示范及试点城市建设，推动示范城市提质扩容，强化动态考核，更好发挥示范引领作用；推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区规范创新发展，开展24小时生活圈建设试点，提升夜间消费品质等。
提升公共服务效能。支持各地加大旅游基础设施投入，进一步完善旅游服务中心（咨询中心）、旅游集散中心、旅游公共服务信息平台、旅游厕所等旅游公共服务设施；优化线上、线下旅游公共信息服务布局，加强旅游公共信息服务资源整合；加强旅游惠民便民服务，大力推动博物馆等文博场馆数字化发展，加快线上线下服务融合。
推动旅游业标准化发展
支持经营主体转型升级。推动旅行社加快跨界融合和线上线下融合，积极融入地方和有关领域数字化生态；指导在线旅游平台经营者发挥整合交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等国内旅游要素资源的积极作用，助力各类旅游经营者共享发展红利；推动放宽旅游民宿市场准入，培养一批优秀旅游民宿主人和管家，培育和发布一批等级旅游民宿，推动旅游民宿持续规范发展。
深化重点领域改革。开展旅游服务质量保证金总结评估，根据评估情况进一步完善旅游服务质量保证金制度；依法支持旅行社参与政府采购和服务外包，将星级饭店统一纳入党政机关会议定点场所管理信息系统，破除国有企业、金融系统在星级饭店采购服务项目的政策阻碍。
提升旅游市场服务质量。推动旅游业标准化、专业化、品牌化发展，培育一批专业度高、覆盖面广、影响力大、放心安全的服务精品，充分发挥服务品牌对旅游服务质量提升的引领带动作用；建立完善以游客为中心的服务质量评价体系，开展评价体系建设试点工作；支持地方建立赔偿先付、无理由退货等制度。
加强市场综合监管。发挥旅游市场综合监管机制作用，合力规范旅游市场秩序。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制；完善全国旅游监管服务平台功能，采用云计算、大数据、人工智能等新技术加强市场动态监测和数据科学治理，推广应用旅游电子合同；完善“文旅市场通”APP功能，开展文化和旅游市场电子证照应用试点，提高政务服务“掌上办”“指尖办”“码上办”水平。
实施“信用+”工程。健全信用品牌培育机制，开展信用评价，鼓励和支持旅游企业打造一批品牌化、明星级的信用应用产品与服务；引导支持旅游企业整合公共、行业、市场等多方信息，探索推出以信用为基础的便捷消费产品和服务，提升服务质量，优化消费体验。
顺应旅游市场新形势的重要部署
在业内人士看来，《计划》是在落实国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，同时也是顺应国内旅游市场新形势、冲刺“十四五”目标的重要部署。
今年暑期和中秋国庆假期，国内旅游人次和总收入均超过了2019年同期水平，表明国内旅游市场的主基调已经从“复苏”切换到了“增长”。“报复性旅游”需求集中释放，而优质供给，特别是契合新消费、新需求的有效供给不足，成为制约旅游消费进一步增长的“瓶颈”。
对此，同程研究院分析称，《计划》的发力点主要是两个方面，一是新场景中的新供给，二是新空间里的新供给。
新场景里的新供给基于“旅游+”和“+旅游”的逻辑，鼓励文旅深度融合产出更多优质文旅产品，例如“体育+旅游”“演出+旅游”以及工业旅游等。新空间里的新供给，主要是建立从传统5A景区、城市到乡村的“大目的地”理念，实现客源地与目的地的协同发展，在空间上为旅游消费潜力的进一步释放提供支撑，例如今年各大景区对于演唱会、音乐节等文旅新消费场景的创新尝试。
中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，重点发力“新场景及新空间的新供给”，有助于推动旅游业与其他相关产业融合发展，并进一步推动旅游业的转型升级，引导旅游企业加大对科技创新的投入，实现数字化、智能化、绿色化等新技术新模式在旅游业的创新应用。