聂艳林
目标
昨日下午，青岛市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，市委农办主任、市农业农村局局长袁瑞先发布《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》（以下简称《意见》），市委非公有制经济组织和社会组织工委专职副书记梁述军，市财政局副局长刘文光，市委农办副主任、市农业农村局副局长杜绍波对《意见》进行专题解读。
《意见》要求，在前期美丽乡村建设和农村人居环境整治的良好基础上，通过示范片区建设，形成一批可借鉴、可复制、可推广的制度成果，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。在全市遴选资源特色突出、基础设施完善、产业优势明显、组织坚强有力的片区，每个片区覆盖6个左右的自然村，采取青岛市和各区（市）分级分类、梯次建设、同步推进的打法，坚持“一年打基础、两年见形象、三年出样板”，集聚资源要素，用三年时间，在全市集中打造10个左右市级乡村振兴示范片区，带动各区（市）建设30个左右的区（市）级乡村振兴示范片区。
村集体经济经营性收入要实现倍增
认真梳理这张“蓝图”，不难发现，《意见》重在一个“实”字，从实际出发，典型引路、抓点带面，集全市之力高质量建设乡村振兴示范片区。
《意见》强调示范片区建设应遵循四项基本原则。一是，党建统领、农民主体。强调要坚持以组织振兴统领乡村振兴，落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建。二是，规划引领、系统集成。坚持“一盘棋”策划规划，无策划不规划、无规划不建设，一体推进农业现代化和农村现代化，打造乡村“五个振兴”共同体。三是，因地制宜、循序渐进。树立绿色自然生态理念，突出乡村特色，不求千村一面，不搞形象工程。把握好工作节奏，唯实唯干唯先，求好不求快、避免一刀切。四是，分类推进、各美其美。坚持分类打造、特质发展，探索不同乡村振兴路径，体现差异化、独特性，彰显乡土味、青岛韵、齐鲁风。
《意见》总体目标可以概括为6条、18字，即产业兴、组织强、环境美、治理优、要素活、生活富。在产业兴方面，要求主导的现代特色产业持续壮大，规模化、园区化、品牌化、融合化水平显著提升，新产业新业态新模式发展良好。在组织强方面，要求村级党组织凝聚力、战斗力显著增强，“两委”班子团结有力，创建农村基层党建工作示范点。在环境美方面，要求村庄基础设施和公共服务显著改善，乡村风貌特色鲜明，全部达到市级美丽乡村示范村标准。在治理优方面，要求乡村治理水平和治理能力明显提升，自治法治德治体系健全，新时代文明实践活动实现全覆盖，移风易俗取得明显成效。在要素活方面，提出村庄发展活力显著增强，积极开展各类改革试点并取得明显改革成果。在生活富方面，要求村集体经济经营性收入实现倍增，村均达到30万元以上，片区内农村居民人均可支配收入增速高于所在区（市）农村居民人均可支配收入增速。
示范片区建设部署六大重点任务
正是本着这样的原则和目标，《意见》提出了高标准编制建设规划、全面改善宜居环境、做优做强乡村产业、激活农村资源要素、提升乡村善治能力、着力推进强村富民等六项重点任务。具体为：
高标准编制建设规划。部署开展先期策划，在策划基础上，统筹优化生产、生活、生态空间，坚持“产、村、人”融合发展方向，编制示范片区建设规划。区（市）党委政府和农业农村部门要始终在规划中起主导作用，与专业的规划机构深入碰撞沟通，精心提炼示范片区的主题特色，做精、做细、做实，确保规划的高品质。
全面改善宜居环境。生态宜居是农民群众最普惠的民生福祉，文件把全面整治提升片区生态环境作为最重要任务之一来抓，提出坚持片区化、标准化、景区化提升，系统推进水电路气讯等基础设施和教育、医疗、养老、文化等公共服务设施建设，积极推动艺术设计进乡村，实施村容村貌“微整治精提升”，重点开展杆线无序、残垣断壁、乱堆乱放等村庄环境突出问题整治，确保厕所革命全部过关，实现干净整洁有序、宜居宜业。统筹推进农田基础设施建设和农业绿色发展，建设美丽田园。
做优做强乡村产业。产业振兴是乡村振兴的基础，部署统筹推进示范片区内特色优势产业发展，制定全产业链发展规划，培育壮大农业龙头企业、农民合作社和家庭农场，推动特色优势产业快速发展，形成具有竞争力的强村富民
产业。
激活农村资源要素。提出要稳妥推进以土地为中心的农村改革，持续释放改革红利，探索宅基地平移、退出、收储等路径，盘活闲置农房、宅基地和集体建设用地，拓宽乡村建设和产业发展空间；因地制宜开展土地综合整治，积极探索农业“标准地”改革，推进农田集中连片、建设用地集中集聚。
提升乡村善治能力。部署深化拓展新时代“莱西经验”，提升“一统领三融合”水平，加快平安乡村、数字乡村建设，打造农村“三资”监管、政务公开、便民服务、信用建设、矛盾调处等一批乡村治理数字化应用场景。
着力推进强村富民。村级集体经济实力是实现示范片区可持续发展的重要支撑，文件提出以共同富裕为目标，发展新型集体经济，促进中低收入农民增收。支持村庄成立村集体经济发展公司，抱团发展，实施强企兴村、部门联村活动，增强村庄和农民增收内生动力。
研究出台市级财政奖补政策
高质量建设乡村振兴示范片区离不开真金白银的投入。发布会上，刘文光表示，青岛市将研究出台市级财政奖补政策，对市级示范片区给予奖补。奖补资金不搞平均分配，根据建设效果适当拉开差距，主要用于示范片区的规划编制、产业发展、基础设施、公共服务等投入，支持乡村集中连片建设和试点示范打造，提升全市农业农村和乡村振兴工作水平。
刘文光提到，将统筹一般公共预算与政府基金预算、中央资金与省市区（市）各级财政资金，对示范片区内符合条件的项目给予优先保障和倾斜支持。同时，加大对现有投入到农业农村的各类财政涉农资金的统筹整合力度，通过政策集成、资金整合、资源集聚，统筹整合相关项目和资金，支持乡村振兴示范片区内的重点任务和重点项目建设。 （下转A5版）