综合新华社电 国家金融监督管理总局18日正式挂牌，我国金融监管机构改革迈出重要一步。至此，我国金融监管体系从“一行两会”迈入“一行一总局一会”新格局，即中国人民银行、国家金融监督管理总局和中国证监会。
今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，其中多项涉及金融监管领域：组建中央金融委员会、组建中央金融工作委员会、组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构、统筹推进中国人民银行分支机构改革等。
根据改革方案，国家金融监督管理总局在中国银保监会基础上组建，统一负责除证券业之外的金融业监管。不再保留中国银保监会。
“守住不发生系统性风险的底线就是要守住金融风险。”国务院发展研究中心副主任余斌指出，基本上所有的风险最终都会指向金融。换言之，金融风险是当前防范风险工作的重中之重。
今年政府工作报告指出，当前，房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险暴露。在今年的工作中要有效防范化解重大经济金融风险。
中信证券首席经济学家明明表示，组建国家金融监督管理总局，在面对风险事件时可及时有效地形成监管合力，逐步建立符合现代金融混业经营创新发展特点的监管框架，守住不发生系统性金融风险的底线，规范金融机构与投资者之间的交易行为。
清华大学五道口金融学院副院长田轩也对国是直通车表示，国家金融监督管理总局成立后，除证券业之外的金融业监管职责将全部集中至国家金融监督管理总局。这将弥补此前银保监会、证监会属于国务院直属事业单位，执法能力不足且职能交叉导致的监管短板。
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69天，从获批到揭牌
18日上午，北京金融街15号，国家金融监督管理总局揭牌；“国家金融监督管理总局”官方网站正式启用；“中国银保监会”官方公众号也更改名称为“国家金融监督管理总局”。
国家金融监督管理总局首次浮出水面，是在今年全国两会期间公布的国务院机构改革方案之中。从3月10日该方案在十四届全国人大一次会议上获批，到5月18日新机构正式揭牌，时间走过了69天。
这69天里，发生了什么？
获批3天后，研究贯彻改革方案
今年3月13日，十四届全国人大一次会议闭幕当天，银保监会便召开会议传达学习全国两会精神。
研究贯彻党中央、国务院机构改革方案，是此次会议的主题之一。会议强调，要充分认识到，深化党和国家机构改革是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的集中部署。优化和调整金融监管领域的机构职责，对于加强和完善现代金融监管，解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题，具有十分重要的意义。
会议表示，要在党中央、国务院统一领导下，细化政策措施，强化责任担当，精心推进实施，有组织、有步骤地将机构改革任务稳步高效落实到位。要做好思想政治工作，引导广大党员干部讲政治、顾大局、严纪律、守规矩，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，做到机构改革和监管工作“两不误、两促进”。
18天后，新机构首次“发文”
首次出现以国家金融监督管理总局名义发布的相关文件，是在3月28日。
当天，原银保监会官网发布了《2023年度国家金融监督管理总局（银保监会）部门预算》。该文件透露，2023年，国家金融监督管理总局预计派出银行机构检查组2000个，检查银行机构约2500家次；预计派出非银行机构检查组约800个，检查非银行机构约800家次；预计督导案件约23个、监管督查案件约40个。
具体来看，一是对于银行机构，2023年将开展一系列综合性检查、专项检查和线上检查等，突出中小银行改革化险，有效防范系统性风险、持续补齐监管制度短板、规范金融市场秩序、保护消费者合法权益，提升服务实体经济的质效。
二是非银行机构专项检查工作将聚焦重点机构，选取保险公司、信托公司、金融资产投资公司等类别市场主体有针对性地开展现场检查，检查内容包括保险公司风险管理及内控有效性检查，农险公司重大政策部署落实情况检查，其他非银行机构重点业务合规性检查，中小非银行机构合规性检查等。
此外，国家金融监督管理总局今年还将以防范化解重大风险、强化案件风险防控为主线，以科技赋能数字化监管为载体，一体推进防范化解金融风险和严厉打击金融犯罪，不断提升监管工作质效，坚决守住不发生系统性金融风险底线。
揭牌后金融监管有何变化？
根据机构改革方案，国家金融监督管理总局将统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。
有分析指出，商业银行、证券业与保险业等业务越来越走向交叉融合，完全实行机构型监管会造成监管盲区，以功能为导向的金融监管体系可以减少监管职能的冲突、交叉重叠和监管盲区。
国家金融监督管理总局的成立后，能够有效避免以往多级别、多部门之间多重监管、监管真空甚至是监管套利的问题，对加强金融工作的统筹协调和统一监管具有重要意义。
金融监管不仅要守住不发生系统性风险的底线，还要保护好老百姓的“钱包”。根据机构改革方案，国家金融监督管理总局将统筹负责金融消费者权益保护，中国人民银行、证监会相关职责划入该机构。
在田轩看来，此举正是将投资者保护理念深度嵌入市场交易、机构监管、稽查执法等金融交易各个环节的制度安排，能够通过更统一的顶层力量，进行全市场、跨区域、全覆盖的监管，提升监管穿透水平，更好地织密、织牢投资者保护网。来源：海报新闻