青岛财经日报/首页新闻讯 近日，中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发《关于促进个体工商户发展的意见》（以下简称《意见》），24条措施从优化个体工商户发展环境、强化要素支撑保障、促进个体工商户提质转企、加强公共服务支撑五大方面，推动个体经济持续健康发展。到2025年，全省个体工商户发展质量明显提升，纳税户、社保户持续增加，个体工商户存续期、活跃度显著增强。
《意见》明确，对符合个人创业担保贷款申请条件的，最高可申请50万元的“创业提振贷”，创业担保贷款部分按规定给予财政贴息。
个体工商户歇业期最长不超过3年
在优化个体工商户发展环境方面，山东将推动个体工商户“快入准营”。持续破除市场准入壁垒，不得将依申请政务服务事项转为中介服务事项。个体工商户变更经营者的，可直接向登记机关申请变更登记，允许延续原成立时间、字号；转型升级为企业的，结清依法应缴纳的税款等，变“先注销、后成立”为“直接申请、直接变更”。实施歇业集成服务改革，允许个体工商户按规定程序办理歇业，歇业期最长不超过3年；对办理歇业备案的，落实好减税降费政策，降低维持成本。
营造公平竞争市场环境。坚持对各类经营主体平等对待，持续开展清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施的专项行动，破除妨碍个体工商户公平参与市场竞争的制度壁垒。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，依法查处挤压个体工商户生存空间的违法行为。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为，依法维护个体工商户合法权益。
落实减税降费政策。严格落实国家关于扶持个体工商户发展的各项税费优惠政策，对符合条件的个体工商户按照规定缓征、减征、免征相关税款，按规定简化税费优惠享受程序。持续开展涉个体工商户违规收费专项整治，保障减税降费政策落实，减轻个体工商户负担。
实施包容审慎监管。规范行政执法行为，杜绝超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结个体工商户财产，杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款，杜绝选择性执法和让个体工商户“自证清白”式监管。建立不予处罚、减轻处罚的违法行为清单，对违法情节轻微的，依法不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚。
允许适度拓展室外经营场地
在强化要素支撑保障方面，山东将加大融资信用支持。建立融资信用白名单制度，将个体工商户信用风险等级、分型（生存型、成长型、发展型）、分类（名特优新）结果等转化为“融资信用”，推广“信易贷”等服务模式，开发专属信贷产品。对信用风险等级低的加大信用贷款支持，对认定为“成长型”“发展型”及“名特优新”类的，符合条件的鼓励提供一定额度的免抵押信用贷款。引导扩大动产、知识产权等抵质押贷款，推出“无还本续贷”“随借随还”等金融产品和服务。对符合个人创业担保贷款申请条件的，最高可申请50万元的“创业提振贷”，创业担保贷款部分按规定给予财政贴息。搭建政银企沟通平台，提高金融支持个体工商户的“靶向性”。
完善融资担保机制。引导政府性融资担保机构通过拓宽担保方式、创新产品、优化流程等措施，加大对个体工商户增信服务力度，将担保费率降至1%以下。加大对个体工商户参与政府采购活动的融资担保力度，支持个体工商户利用政府采购合同向银行融资，鼓励银行给予优惠利率贷款支持。
优化经营场所供给。优化农产品市场、专业市场、大型电商平台、社区电商等建设，为个体工商户创业发展提供完善配套服务和优惠租赁价格。充分利用各类园区、闲置厂房等资源，提供便利经营场地。统筹考虑社区服务体系建设需要，优化摊点布局，为居民服务类个体工商户提供低租金或免费经营场所。鼓励有条件的A级景区、星级乡村旅游区、旅游度假区划出经营区域，组织帮扶小摊小店入驻。
拓展市场消费需求。鼓励以划定区域、时段等方式，允许个体工商户适度拓展室外经营场地、延长经营时间，划定临时停车泊位，允许夜间非交通高峰时段店外限时停车等，扩大市场消费需求，助力“小店经济”“夜市经济”等特色经营。
“个转企”后可继续使用原字号
在促进个体工商户提质转企方面，山东将开展分型分类精准培育。按照“三型”“四类”开展分型分类精准培育，各市、县（市、区）政府结合当地实际采取有针对性的支持措施。培育一批有影响力的知名小店，打造非物质文化遗产、地理标志、民俗旅游、特色餐饮等领域的经营样板。挖掘传承、弘扬民间传统技艺的“老工匠”“老艺人”“老商号”，鼓励个体工商户积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态。
促进知识产权保护运用。加强知识产权政策宣传，增强个体工商户知识产权保护意识。推动专利技术面向个体工商户开放许可转化实施，推行地理标志专用标志使用核准改革。鼓励个体工商户自主创新，培育拥有自主知识产权、市场占有率高的知名品牌。
推动经营数字化转型。鼓励互联网平台企业依法依规放宽入驻条件，简化入驻流程，开展数字化运营服务培训，实施普惠式流量服务和阶段性优惠政策，降低个体工商户线上运营成本。规范平台企业收费行为，促进合理定价、透明收费。督促平台企业依法公示服务协议和交易规则。加大平台营销产品质量监管，防范低质低价恶意竞争。
扎实推动“个转企”。鼓励各市出台相关优惠政策，支持符合条件的个体工商户转型升级为企业。允许转企后依法继续使用原字号，保留原经营地址，允许自主调整、扩大经营范围（不含前置许可）。转企后涉及许可经营项目的，相关部门采取变更程序办理许可审批手续。个体工商户档案一并归入转型后的企业档案。支持将拥有的专利权、商标权等转移至转型后企业名下使用。转型前的个体工商户与转型后的企业之间划转土地、房屋权属，投资主体不变的，按规定免征契税。转企后符合小型微利企业条件的，可享受相关企业所得税优惠政策。