本报综合消息 7月19日《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）对外印发以来，促进民营经济做大做优做强的“1+N”政策体系的后续“N”政策在陆续出台。

昨日，国家发展改革委等部门《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称《若干举措》）正式对外发布，旨在推动破解民营经济发展中面临的突出问题，围绕促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等方面推出28条举措。

《若干举措》明确指出，支持民营企业参与重大科技攻关，牵头承担工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等领域的攻关任务；推动平台经济健康发展，持续推出平台企业“绿灯”投资案例；加大对拖欠民营企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款等。

当日，国家发展改革委举行专题新闻发布会，介绍促进民营经济发展近期若干举措的有关情况。发布会由国家发改委政研室副主任兼发改委新闻发言人孟玮主持，邀请到国家发展改革委体制改革综合司司长王善成、国家税务总局政策法规司司长戴诗友、国家市场监督管理总局登记注册局二级巡视员张舒出席。

王善成表示，《若干举措》坚持问题导向，从民营经济的需求出发，围绕解决民营企业突出问题，提出一系列政策举措，力求务实管用、近期见效。在《若干举措》研究起草过程中，突出政策执行的刚性，构建形成可验证的落实闭环，努力推动解决民营企业当前面临的实际困难，让民营企业有真真切切的获得感。

让民营企业明白遇到问题时“该找谁”

“作为《意见》的配套政策举措，《若干举措》重点是在《意见》的基础上，进一步深化细化实化相关政策措施。”王善成表示，《若干举措》在提出具体举措的同时，也确定了每项任务的落实分工，压实责任，明确了“谁来干”，让民营企业明白遇到问题时“该找谁”。

“例如，针对民营企业反映强烈的拖欠账款问题，文件明确由工业和信息化部牵头推动解决，国家发展改革委、财政部、审计署、国资委、市场监管总局等部门参加这项工作。其中特别提出，由审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督，让民营企业清清楚楚地知道被拖欠账款可以向什么部门反映。”王善成说。

《意见》提出，鼓励民营企业根据国家战略需要和行业发展趋势，持续加大研发投入，开展关键核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项目。

“《若干举措》进一步列明了支持民营经济牵头承担科技攻关任务的具体领域，即工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等六个领域，政策范围更加明确，操作性大大增强。”王善成说。

持续推动清单事项缩减

市场准入是民营经济从事市场活动的核心环节。王善成表示，近年来，在放宽民营企业准入方面，国家出台了不少政策，也取得了一定进展，但一些地方和部门仍然存在对民营企业设置不合理准入限制的情况，阻碍了民营经济健康发展。近期印发的《意见》对“持续破除市场准入壁垒”提出了明确要求，就是要解决民营企业市场准入过程中遇到的各种不平等问题，在制度上行动上把市场准入各项要求落实好。

王善成称，下一步，国家发改委将按照《意见》部署要求和《若干举措》有关工作安排，进一步完善市场准入制度设计，将其作为一项重大改革任务推进。抓紧启动第五版市场准入负面清单修订，持续推动清单事项缩减。全面开展效能评估，在重点领域加快形成体系性准入安排。在破除市场准入壁垒方面，进一步加大典型案例排查、归集、通报、约谈、整改力度，切实解决民营企业准入难题，为民营经济健康发展营造更加公平的市场准入环境。

值得一提的是，在优化营商环境方面，孟玮表示，下一步，国家发改委将聚焦经营主体诉求和关切，分批次、分阶段推出有针对性的优化营商环境政策举措。

促进公平准入强化要素支撑

近年来，在放宽民营企业准入方面，国家出台了不少政策，也取得了一定进展，但一些地方和部门仍然存在对民营企业设置不合理准入限制的情况，阻碍了民营经济健康发展。

在促进公平准入方面，《若干举措》提出，在国家重大工程和补短板项目中，选取具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，形成鼓励民间资本参与的重大项目清单。通过举办重大项目推介会、在全国投资项目在线审批监管平台上开辟专栏等方式，向民营企业集中发布项目信息，积极引导项目落地实施。扩大基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发行规模，推动符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，进一步扩大民间投资。推动平台经济健康发展，持续推出平台企业“绿灯”投资案例。开展工程建设招标投标突出问题专项治理，分类采取行政处罚、督促整改、通报案例等措施，集中解决一批民营企业反映比较强烈的地方保护、所有制歧视等问题。

孟玮表示，本次专项治理，力求取得实效。针对招标人通过在资格预审文件、招标文件中提出注册地址、所有制性质、市场占有率等要求搞地方保护的，各级行政监督部门要责令招标人进行改正，并根据情节轻重依法给予行政处罚。针对市场反映突出的围标串标、挂靠资质的等严重扰乱市场秩序的，各级行政监督部门将以零容忍态度坚决进行打击，影响恶劣的案件依法从严从重处罚并通报曝光。下一步，国家发展改革委将会同国务院相关部门，以此次专项治理为契机，推动解决一批经营主体反映强烈的突出问题，加快形成一批务实管用的常态化机制，让经营主体切实感受到招标投标市场环境的优化和改善。

在强化要素支持方面，《若干举措》对财税、金融、土地等要素保障方面的政策加以明确。比如，在当年10月企业所得税预缴申报期和次年1-5月汇算清缴期两个时点基础上，增加当年7月预缴申报期作为可享受政策的时点，符合条件的行业企业可按规定申报享受研发费用加计扣除政策。延长普惠小微贷款支持工具期限至2024年底，持续加大普惠金融支持力度。将民营企业债券央地合作增信新模式扩大至全部符合发行条件的各类民营企业，尽快形成更多示范案例。赋予民营企业职称评审权，允许技术实力较强的规模以上民营企业单独或联合组建职称评审委员会，开展自主评审。

国家税务总局数据显示，今年上半年，包括小微企业和个体工商户在内的民营经济纳税人缴费人新增减税降费及退税缓费7049亿元，占比76%，是政策惠及的主体。7月31日，国务院常务会议对今明两年到期的阶段性政策作出后续安排，本次延续政策项目多、涉及领域广，延续时间长，有利于企业稳定预期、提振信心、安排好投资经营决策。